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北京市政協(xié)委員、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院旅游研究中心特約研究員、北京旅游學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)安金明

全文如下：

2019年7月12日，文化和旅游部發(fā)布了《關(guān)于公示第一批擬入選全國(guó)鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村名錄鄉(xiāng)村名單的公告》，讓本就方興未艾的鄉(xiāng)村旅游和民宿發(fā)展及鄉(xiāng)村振興，再度掀起了關(guān)注與發(fā)展的熱潮。

很多事物在發(fā)展初期，我們對(duì)它的引導(dǎo)或發(fā)展，帶著良好的愿望和憧憬。比如說(shuō)鄉(xiāng)村旅游及民宿和鄉(xiāng)村振興，我們的愿望是增加一個(gè)旅游的產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)和確定發(fā)展方向，可以扶貧、富民，推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，也可以提升農(nóng)村的公共服務(wù)水平，還可以讓農(nóng)民變市民，推動(dòng)“三農(nóng)”發(fā)展等等，更重要的是推動(dòng)農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)在土地或宅基地上等諸多要素的改革。

從本著一個(gè)良好的愿望開(kāi)始，于是就有了試驗(yàn)性質(zhì)的工作推進(jìn)，政府發(fā)文鼓勵(lì)某個(gè)地方先行先試，然后發(fā)展到一定規(guī)模、一定程度以后，就開(kāi)始規(guī)范管理，立標(biāo)準(zhǔn)、做規(guī)范，最后去推廣。這中間就有一個(gè)合理進(jìn)而合法引導(dǎo)的過(guò)程：合法投資的引導(dǎo)、合理消費(fèi)的引導(dǎo)、合法經(jīng)營(yíng)的引導(dǎo)、合法管理的引導(dǎo)。如若不然，可能就會(huì)形成很多問(wèn)題。

本文重點(diǎn)針對(duì)目前鄉(xiāng)村旅游及民宿發(fā)展和鄉(xiāng)村振興這三方面的發(fā)展現(xiàn)狀、存在問(wèn)題以及未來(lái)預(yù)期，特別是包括法律規(guī)范和管理上的問(wèn)題，對(duì)新時(shí)期鄉(xiāng)村旅游及民宿和鄉(xiāng)村振興等方面深層次的架構(gòu)和思考，就三者內(nèi)部的相關(guān)要素的關(guān)系及之間的聯(lián)系和發(fā)展進(jìn)行背景關(guān)系的梳理，同時(shí)分析涉及鄉(xiāng)村旅游及民宿發(fā)展和鄉(xiāng)村振興的各類關(guān)聯(lián)各社會(huì)主體在其中所承擔(dān)的角色和責(zé)任。

一、框架：鄉(xiāng)村旅游及民宿發(fā)展和鄉(xiāng)村振興的深層要義

7月12號(hào)，文化和旅游部發(fā)布了《關(guān)于公示第一批擬入選全國(guó)鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村名錄鄉(xiāng)村名單的公告》。對(duì)此，不少業(yè)內(nèi)的人持有多方面、多角度的態(tài)度。但值得肯定的是，這種方式也是在進(jìn)行一些有益的探索。

從旅游的角度看，鄉(xiāng)村旅游歷經(jīng)了農(nóng)家樂(lè)、民俗旅游、鄉(xiāng)村旅游，以及如今的民宿這些概念的延伸和產(chǎn)品的延伸。從鄉(xiāng)村的角度看，它經(jīng)歷了新農(nóng)村建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村、設(shè)施農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、田園綜合體、旅游小鎮(zhèn)、特色小鎮(zhèn)，甚至也可以包括現(xiàn)在提出的鄉(xiāng)村振興等概念的延伸。

這些所有階段的形態(tài)、產(chǎn)品、概念和關(guān)鍵詞，各級(jí)政府都曾經(jīng)出臺(tái)過(guò)相關(guān)的文件，有的稱“實(shí)施意見(jiàn)”、“指導(dǎo)意見(jiàn)”，有的稱“實(shí)施方案”、可能都具有“政策”或“扶持”、“支持”的含義等等。可能這些出發(fā)點(diǎn)是好的，但這些概念之間是否有關(guān)聯(lián)性？這些關(guān)鍵詞每隔一兩年就出來(lái)一個(gè)新的指導(dǎo)意見(jiàn)或方案，他們之間有關(guān)聯(lián)性嗎？有連續(xù)性嗎？這都需要去很好的研究。

如果連續(xù)性、關(guān)聯(lián)性不強(qiáng)，那它對(duì)鄉(xiāng)村旅游及民宿發(fā)展和鄉(xiāng)村振興的一系列的推動(dòng)，就會(huì)有相應(yīng)的影響。要考慮的是這些概念的推出，農(nóng)民是否受益？鄉(xiāng)村的環(huán)境是否得到改善？公共服務(wù)是否得到提升？投資人是否得到了合理的回報(bào)？游客是否滿意？政府的監(jiān)管是否有效？旅游的秩序是否好轉(zhuǎn)？是否已經(jīng)形成豐富的產(chǎn)品體系和相關(guān)的產(chǎn)業(yè)鏈？......這些問(wèn)題要得到很好的解決，就必須去深入地去研究它。我認(rèn)為應(yīng)該從三個(gè)角度來(lái)理清。

首先，從鄉(xiāng)村旅游及民宿發(fā)展和鄉(xiāng)村振興方面來(lái)探討這個(gè)問(wèn)題。一是要弄清楚鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中間諸多要素、諸多主體、諸多資源、諸多管理等之間的關(guān)系；二是要弄清楚民宿在引導(dǎo)投資、發(fā)展、管理和規(guī)范中的關(guān)系；三是要弄清楚在鄉(xiāng)村振興中各類主體、各類產(chǎn)業(yè)、各類環(huán)境、各類要素等關(guān)系。

其次，從依法治旅、依法管旅、依法興旅的視角來(lái)切入這個(gè)問(wèn)題，研究這個(gè)問(wèn)題，把問(wèn)題的癥結(jié)核心找出來(lái)。是否豐富了旅游業(yè)態(tài)，農(nóng)民是否得到扶貧或富民，一、二、三產(chǎn)業(yè)是否得到融合，農(nóng)村公共服務(wù)是否得到提升，各類投資、經(jīng)營(yíng)主體是否合規(guī)合法投資和經(jīng)營(yíng)等等。

第三，借國(guó)家進(jìn)一步推動(dòng)改革開(kāi)放，鼓勵(lì)依法合規(guī)的創(chuàng)新探索和改革的背景，鄉(xiāng)村旅游及民宿發(fā)展和鄉(xiāng)村振興如何合法、合規(guī)的發(fā)展，讓投資人合法得到投資回報(bào)，讓旅游者合法得到安全的旅游產(chǎn)品和服務(wù)，讓農(nóng)民收入得到提高，讓農(nóng)村環(huán)境得到改善，讓監(jiān)管者能夠有效的依法對(duì)行業(yè)業(yè)態(tài)、秩序進(jìn)行監(jiān)管等等。

在鄉(xiāng)村旅游及民宿發(fā)展和鄉(xiāng)村振興中，厘清問(wèn)題，才能找準(zhǔn)問(wèn)題，尤其是鄉(xiāng)村民宿宅基地的合理合法使用等法律問(wèn)題上。這些問(wèn)題不理清，就肯定會(huì)成為潛藏在行業(yè)、管理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展之下的矛盾和隱患，未來(lái)若干時(shí)期后，再解決這些隱患和矛盾，可能會(huì)支付更高的成本和代價(jià)。

二、關(guān)系：鄉(xiāng)村旅游及民宿發(fā)展和鄉(xiāng)村振興中的三十個(gè)關(guān)系

Part 1：鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中各要素之間的十二個(gè)關(guān)系

鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中涉及到不同的資源、要素、管理及主體，還有各類投資、各類環(huán)境、各類產(chǎn)業(yè)、各類法律等等，相互關(guān)系龐雜，厘清關(guān)系，才能找準(zhǔn)問(wèn)題，把控發(fā)展的全過(guò)程。

關(guān)系一：農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的關(guān)系

鄉(xiāng)村旅游到底是什么？從哪來(lái)，怎么走，方向?qū)Σ粚?duì)，合不合法？第一個(gè)關(guān)系就是農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民這三者的關(guān)系。鄉(xiāng)村旅游如何落地生根？農(nóng)村村容環(huán)境美好是鄉(xiāng)村旅游的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)是鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品的核心要素，農(nóng)民更是鄉(xiāng)村旅游推動(dòng)、管理和運(yùn)營(yíng)的核心主體。核心產(chǎn)品、合法合規(guī)經(jīng)營(yíng)主體、鄉(xiāng)村民俗傳承方式等，這些關(guān)系要弄清。

關(guān)系二：鄉(xiāng)村旅游中的扶貧與富民

如今的很多鄉(xiāng)村依然鄉(xiāng)村美麗、產(chǎn)業(yè)單一、農(nóng)民貧困，鄉(xiāng)村旅游已經(jīng)成為鄉(xiāng)村脫貧的主要方式之一，當(dāng)然2020年后，鄉(xiāng)村全部脫貧后，未來(lái)在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)現(xiàn)之后，富民階段的鄉(xiāng)村旅游又該如何演變和發(fā)展？要思考。

關(guān)系三：鄉(xiāng)村旅游中的投資人和經(jīng)營(yíng)者的關(guān)系

鄉(xiāng)村旅游的投資有外來(lái)社會(huì)和工商資本投資，也有的是農(nóng)民自發(fā)投資。有的就是農(nóng)民經(jīng)營(yíng)，有的就是委托他人經(jīng)營(yíng)。這中間就涉及到投資的、經(jīng)營(yíng)的、資源、資產(chǎn)的委托代理的法律關(guān)系。根據(jù)現(xiàn)有的法律法規(guī)，哪些是合法合規(guī)的，哪些是不合規(guī)的，理清這些非常重要。

關(guān)系四：行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與行業(yè)管理的關(guān)系

據(jù)了解，還沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的鄉(xiāng)村旅游標(biāo)準(zhǔn)，各地發(fā)布很多的地方標(biāo)準(zhǔn)是按照自己的地域特色、民俗民風(fēng)等設(shè)定的，根據(jù)地方的特色文化來(lái)制定標(biāo)準(zhǔn)去引導(dǎo)。在監(jiān)管上，通行的、全行業(yè)的、統(tǒng)一的監(jiān)管是很難的。所謂的行業(yè)管理只能是各地自行其是。好一點(diǎn)的行業(yè)管理就僅僅對(duì)合法的經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行管理，不合法的就應(yīng)該用合法方式去引導(dǎo)發(fā)展。這之間的關(guān)系需要去區(qū)分。

關(guān)系五：鄉(xiāng)村文化傳承與文明提升的關(guān)系

旅游是鄉(xiāng)村文化傳承的最好方式和載體，不論是國(guó)內(nèi)還是國(guó)際，異國(guó)異地他鄉(xiāng)的文化都可以通過(guò)鄉(xiāng)村旅游傳承來(lái)溝通和交流。在文化的傳承中，有的文化傳承下來(lái)了，有的文化在文明提升的過(guò)程中不能發(fā)揮作用，就慢慢消亡了。

這是最重要的關(guān)系，有些業(yè)態(tài)看起來(lái)是常規(guī)經(jīng)營(yíng)，但是從文化傳承根上很難說(shuō)是合理和合法經(jīng)營(yíng)。

關(guān)系六：農(nóng)民與市民的關(guān)系

農(nóng)民和市民，自新中國(guó)成立以來(lái)這個(gè)關(guān)系始終存在。建國(guó)初期農(nóng)業(yè)支持工業(yè)，改革開(kāi)放工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，現(xiàn)在這個(gè)關(guān)系又開(kāi)始了，農(nóng)業(yè)與工業(yè)的遞進(jìn)關(guān)系就是農(nóng)民與市民的遞進(jìn)關(guān)系。

關(guān)系七：鄉(xiāng)村旅游體驗(yàn)與促進(jìn)消費(fèi)的關(guān)系

鄉(xiāng)村旅游體驗(yàn)中，當(dāng)游客呼吸著鄉(xiāng)村新鮮的空氣，看著美麗的村容村貌，感受兒時(shí)的記憶，體驗(yàn)鄉(xiāng)村休閑等等，如果僅僅是感受體驗(yàn)了，卻沒(méi)有任何消費(fèi)，事實(shí)上，現(xiàn)在的鄉(xiāng)村，除了吃和住，其他的消費(fèi)是很少的。這個(gè)對(duì)鄉(xiāng)村旅游的作用是什么？也是一個(gè)需要研究的話題。

關(guān)系八：原生態(tài)鄉(xiāng)村環(huán)境的保護(hù)和利用的關(guān)系

我們不能破壞文明的鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境，要把握好保護(hù)與利用開(kāi)發(fā)的度。比如說(shuō)有的地方所謂的鄉(xiāng)村旅游房屋，一味擴(kuò)大規(guī)模，把農(nóng)民住的幾分地、幾十平的房子，改建成幾百平米、高層的建筑物，這是不是鄉(xiāng)村旅游要打問(wèn)號(hào)，建出來(lái)的建筑反而更像主題酒店，是不是合法合規(guī)的建筑物，能不能合法經(jīng)營(yíng)等等都需要研究。

關(guān)系九：鄉(xiāng)村旅游和特色小鎮(zhèn)與新型城鎮(zhèn)化的關(guān)系

新型城鎮(zhèn)化是國(guó)家的發(fā)展戰(zhàn)略，主要有利于鄉(xiāng)村公共服務(wù)上的集中配給。每一個(gè)村莊都配污水處理等設(shè)施的話，成本就太高了，需要居民相對(duì)集中，產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)要相對(duì)集聚，這時(shí)的鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化關(guān)系要處理好。鄉(xiāng)村旅游特色小鎮(zhèn)如何成為新型城鎮(zhèn)化的傳導(dǎo)載體，要研究。

關(guān)系十：田園綜合體與三農(nóng)的關(guān)系

田園綜合體既涉及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，又涉及農(nóng)村與農(nóng)民的關(guān)系，其中牽涉的人地關(guān)系更加需要梳理。特別是鄉(xiāng)村投資、農(nóng)業(yè)用地、品種種植結(jié)構(gòu)、以及鼓勵(lì)形成家庭農(nóng)場(chǎng)方式集約經(jīng)營(yíng)等等都需要梳理。

關(guān)系十一：鄉(xiāng)村旅游策劃與鄉(xiāng)村規(guī)劃的關(guān)系

鄉(xiāng)村旅游的產(chǎn)品服務(wù)策劃，是否在鄉(xiāng)村規(guī)劃基礎(chǔ)上的，鄉(xiāng)村規(guī)劃是否是有規(guī)劃資質(zhì)的人來(lái)規(guī)劃，規(guī)劃是否在土地利用合法等基礎(chǔ)上去考量的。這個(gè)關(guān)系最重要

關(guān)系十二：鄉(xiāng)村的文化與旅游的融合關(guān)系

講到文化和旅游融合，都會(huì)用“詩(shī)與遠(yuǎn)方”、“靈魂和載體”去形容，我覺(jué)得不太貼切。其實(shí)很簡(jiǎn)單，鄉(xiāng)村文化怎么和鄉(xiāng)村旅游去融合，實(shí)際上就是找出二者的契合點(diǎn)——能夠感受到和體驗(yàn)到的點(diǎn)就對(duì)了。

總之，這十二個(gè)關(guān)系理清楚，對(duì)于鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中一系列影響要素，比如資源的利用、發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)、政府監(jiān)管、合法經(jīng)營(yíng)等等都大有裨益。資源是否得到充分利用，農(nóng)民收入是否得到提高，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)是否得到促進(jìn)，農(nóng)村的環(huán)境是否得到改善，旅游者是否滿意，投資者是否得到回報(bào)，政府的監(jiān)管是不是更有序，旅游秩序是否更好，是否符合國(guó)家的新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展等等都是重要的。最終的結(jié)果，應(yīng)該就是合法、合理、合規(guī)的投資、經(jīng)營(yíng)、消費(fèi)、監(jiān)管和保持綠色生態(tài)，這些都是核心要義。

Part 2：民宿發(fā)展中的十個(gè)關(guān)系

民宿是外來(lái)的概念，但是很多關(guān)聯(lián)主體都不太理解也不甚了解。外來(lái)的鄉(xiāng)村民宿，其房屋和土地跟我們這里的市場(chǎng)化程度完全不一樣。如果忽略這個(gè)因素，就很可能對(duì)民宿的未來(lái)發(fā)展和監(jiān)管上帶來(lái)非常大的麻煩。

關(guān)系一：鄉(xiāng)村民宿和城市民宿

談起民宿，可能有的人認(rèn)為只有鄉(xiāng)村民宿，沒(méi)有城市民宿。《北京旅游條例》明確規(guī)定城市的四合院就是城市民宿，這兩者關(guān)系要分清和明確。

關(guān)系二：非標(biāo)住宿與標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)的關(guān)系

很多人說(shuō)民宿是“非標(biāo)住宿”，我不認(rèn)同。既然是民宿，強(qiáng)調(diào)民宿主人文化，以及消費(fèi)者的洗漱用品、住宿設(shè)施、休息的設(shè)施設(shè)備等等都具備的標(biāo)準(zhǔn)化，這都涉及到標(biāo)準(zhǔn)化，不能硬說(shuō)民宿是非標(biāo)住宿。業(yè)態(tài)定位不清，為其經(jīng)營(yíng)合法和監(jiān)管帶來(lái)諸多困惑。

關(guān)系三：民宿與社會(huì)旅館關(guān)系

前些日子出臺(tái)一個(gè)關(guān)于民宿的指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，說(shuō)是規(guī)定民宿要在15間以下。農(nóng)村里哪一家農(nóng)民住的房子能合法達(dá)到5間以上的？15間完全可以做成社會(huì)旅館，那還是民宿嗎？

關(guān)系四：民宿和主題精品酒店關(guān)系

民宿和社會(huì)旅館之外，還有一個(gè)關(guān)系。如果社會(huì)旅館顯得檔次級(jí)別稍低，想追求精品的高端的民宿，那可能就是主題精品酒店了，所以民宿和主題精品酒店的關(guān)系也要理清楚，到底什么樣的才是真的民宿。真的很重要。

關(guān)系五：民宿的消費(fèi)情懷與投資經(jīng)營(yíng)關(guān)系

很多人帶著情懷去鄉(xiāng)村消費(fèi)，希望感受過(guò)去的時(shí)光、過(guò)去的鄉(xiāng)村，在那里住上一陣子，甚至說(shuō)通過(guò)各種合理不合法的方式去進(jìn)行改造。我認(rèn)為這都是消費(fèi)，這和投資經(jīng)營(yíng)的關(guān)系不是很大。有人投著感受著的同時(shí)就要做經(jīng)營(yíng)，那么問(wèn)題來(lái)了，隨著主體的消費(fèi)和投資身份的轉(zhuǎn)變，這里面會(huì)產(chǎn)生很多消費(fèi)、投資、經(jīng)營(yíng)、管理中的社會(huì)問(wèn)題、法律問(wèn)題和委托代理關(guān)系問(wèn)題，這個(gè)關(guān)系可不是簡(jiǎn)單的一步就能跨過(guò)去的。

關(guān)系六：投資合法與經(jīng)營(yíng)合法的關(guān)系

很多民宿干起來(lái)了，但它的投資合不合法是個(gè)問(wèn)題。投資中所謂“購(gòu)買(mǎi)”、“租用”的資產(chǎn)、土地是否合法，和住宿管理上是否有住宿的特別許可證等狀態(tài)，造成經(jīng)營(yíng)上是否合法等等，以及政府管理部門(mén)是否對(duì)經(jīng)營(yíng)主體給予的相應(yīng)資質(zhì)等，這都需要區(qū)分清楚。

關(guān)系七：民宿存量與增量的關(guān)系

民宿產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中，到底哪些是存量哪些是增量，一定要界定下來(lái)。然后再規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，在法規(guī)沒(méi)有給出更清晰的指導(dǎo)之前，是否可以考慮規(guī)范存量，控制和限制增量。

關(guān)系八：消費(fèi)者“叫好”與公共安全的關(guān)系

消費(fèi)者個(gè)人對(duì)民宿感覺(jué)很好，有時(shí)不一定就是安全的，因?yàn)榻?jīng)營(yíng)上可能不合法，可能存在安全隱患。如果本身存在非合規(guī)性經(jīng)營(yíng)，那在公共安全秩序上，就存在諸多不穩(wěn)定因素。

關(guān)系九：民宿的主人文化與產(chǎn)品創(chuàng)新的關(guān)系

現(xiàn)在有的民宿經(jīng)營(yíng)者或投資人，無(wú)限放大一個(gè)統(tǒng)一模式的“老板娘”文化的主人文化，這個(gè)“主人”文化是不是這個(gè)地區(qū)區(qū)域特有的，是不是現(xiàn)有歷史階段所有的，是不是這個(gè)生態(tài)環(huán)境所允許的等等已經(jīng)雷同化了。比如說(shuō)南方與北方對(duì)比，不同民族之間，不同地區(qū)之間，不同生活習(xí)慣之間等，主人文化絕對(duì)是不一樣的，千篇一律或僅憑經(jīng)營(yíng)者主觀偏好，就會(huì)影響民宿產(chǎn)品的提升和創(chuàng)新。

關(guān)系十：合理消費(fèi)與合法維權(quán)的關(guān)系

目前這一方面現(xiàn)在有很多問(wèn)題都沒(méi)有辦法得到根本解決，因?yàn)橛兄T多的民宿，他們的經(jīng)營(yíng)合規(guī)性有待論證。政府之所以沒(méi)有大力度監(jiān)管，是覺(jué)得可能暫時(shí)沒(méi)有對(duì)社會(huì)產(chǎn)生危害，另外一個(gè)角度還可以讓農(nóng)民致富。但這不代表風(fēng)險(xiǎn)不存在，一旦發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)甚至是傷害，合法維權(quán)就非常麻煩。

民宿發(fā)展過(guò)程中的這些關(guān)系和問(wèn)題，如果不理清，很多問(wèn)題就不能浮出水面。潛藏的問(wèn)題和矛盾就會(huì)影響這個(gè)行業(yè)業(yè)態(tài)的良性發(fā)展，對(duì)它的未來(lái)和規(guī)模擴(kuò)大（合法連鎖經(jīng)營(yíng)）就會(huì)形成瓶頸或制約，包括對(duì)農(nóng)民就業(yè)、農(nóng)民致富都會(huì)有不好的影響。

Part 3：鄉(xiāng)村振興中的八個(gè)關(guān)系

關(guān)系一：鄉(xiāng)村振興中的房屋存量與增量的關(guān)系

這幾年來(lái)，鄉(xiāng)村里到處都是建設(shè)工地，一直在不斷地建房子，蓋這么多層的村莊還是鄉(xiāng)村嗎？所以一定要控制好存量和增量的關(guān)系。存量就是存量，一定要嚴(yán)格管理；增量如果不合規(guī)，就一定要限制和控制。

關(guān)系二：鄉(xiāng)村振興中的農(nóng)民主體和外來(lái)新主體的關(guān)系

鄉(xiāng)村振興進(jìn)程中，政府會(huì)配套很多公共服務(wù)設(shè)施，從不同角度促進(jìn)農(nóng)村環(huán)境改善、農(nóng)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，包括醫(yī)療、教育、衛(wèi)生、公共福利改善，會(huì)引導(dǎo)諸多外來(lái)主體進(jìn)入鄉(xiāng)村，參與建設(shè)。那么，這里面農(nóng)民主體和外來(lái)主體這個(gè)關(guān)系要理清。

關(guān)系三：鄉(xiāng)村振興中的人、房、地的關(guān)系

鄉(xiāng)村振興中，關(guān)于農(nóng)民、房屋和土地的關(guān)系，現(xiàn)在法律上依舊還理不清。比如土地，農(nóng)民的承包經(jīng)營(yíng)地可以進(jìn)行流轉(zhuǎn)，房子本村的村民符合條件的可以進(jìn)行買(mǎi)賣(mài)租賃，城里人不行。人、房、地，這里面的關(guān)系要進(jìn)一步從法律上理清界限并去規(guī)范它。物權(quán)法在鄉(xiāng)村振興的過(guò)程中，在人、房、地之間的體現(xiàn)非常重要，物權(quán)法涉及到每個(gè)公民，農(nóng)民的物權(quán)法體現(xiàn)在哪，這個(gè)也要理清。

關(guān)系四：鄉(xiāng)村振興中的政策的合法審核與現(xiàn)有的法律的沖突的關(guān)系

相關(guān)單位出臺(tái)一系列的鄉(xiāng)村振興的指導(dǎo)意見(jiàn)、政策、方案，這些政策和法律有沒(méi)有沖突？這些指導(dǎo)意見(jiàn)是否經(jīng)過(guò)了比較嚴(yán)格的合法合規(guī)性的審核？鼓勵(lì)做這個(gè)事的時(shí)候，會(huì)不會(huì)給將來(lái)留下不好解決的問(wèn)題。

關(guān)系五：鄉(xiāng)村振興中的硬和軟的公共服務(wù)的關(guān)系

鄉(xiāng)村的公共服務(wù)，像剛才談到的醫(yī)療、養(yǎng)老、醫(yī)保、就業(yè)、教育等等一系列的問(wèn)題，這些與硬件公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)關(guān)系的處理？財(cái)政政策又能支撐鄉(xiāng)村建設(shè)的硬軟件公共服務(wù)到什么程度。

關(guān)系六：鄉(xiāng)村振興中的政府與各類運(yùn)營(yíng)主體的關(guān)系

政府與鄉(xiāng)村各要素（產(chǎn)業(yè)、事業(yè)）的投資、運(yùn)營(yíng)、管理、服務(wù)等主體之間的關(guān)系要處理好。鄉(xiāng)村振興未來(lái)的產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)將豐富多元，同時(shí)更會(huì)面臨更多的、更復(fù)雜的產(chǎn)業(yè)鏈條上的協(xié)作、聯(lián)動(dòng)關(guān)系。

關(guān)系七：鄉(xiāng)村振興中的扶貧與富民界定的關(guān)系

鄉(xiāng)村振興發(fā)展過(guò)程中，哪些村是扶貧，哪些村是富民；哪些是解決溫飽問(wèn)題，哪些是摘掉了貧困帽要進(jìn)一步發(fā)展的，這些要做出很好的界定。特別是即將進(jìn)入脫貧攻堅(jiān)之后的時(shí)代。

關(guān)系八：鄉(xiāng)村振興的內(nèi)力與外力的關(guān)系

鄉(xiāng)村振興中的外力是更多的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機(jī)遇，農(nóng)村環(huán)境改善的機(jī)遇、農(nóng)民變市民的機(jī)遇，內(nèi)力是農(nóng)民自身文明程度的提升、技能的提升，這個(gè)關(guān)系也要處理好。

鄉(xiāng)村振興的實(shí)踐中，這些關(guān)系處理好了，可能會(huì)事半功倍，會(huì)使經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的效能更加放大。新中國(guó)70年，明年全部脫貧的目標(biāo)一定能實(shí)現(xiàn)，是很了不起的。脫貧后，讓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)興旺、農(nóng)村環(huán)境美好，農(nóng)民過(guò)上富裕的生活，這個(gè)和鄉(xiāng)村振興的關(guān)系實(shí)在是太大了。

三、管理：依法治旅、依法管旅、依法興旅視角下的鄉(xiāng)村旅游及民宿發(fā)展和鄉(xiāng)村振興

這些關(guān)系理清之后，我們一定能找出鄉(xiāng)村旅游及民宿發(fā)展和鄉(xiāng)村振興的突破口到底在哪。這中間就應(yīng)該依照《旅游法》所頒布的依法治理旅游、依法管理旅游、依法振興旅游去指導(dǎo)實(shí)踐，簡(jiǎn)稱依法治旅、依法管旅、依法興旅。在這個(gè)視角下來(lái)研究鄉(xiāng)村旅游、研究民宿、研究鄉(xiāng)村振興。

第一，依法控制增量依法管理存量。既然是依法，在農(nóng)村的增量上，法律規(guī)定不經(jīng)批準(zhǔn)的增量是不可以的，只要依法治旅、依法管旅就能控制。增量可能有的是房屋，有的是不必要的破壞生態(tài)環(huán)境的硬件設(shè)施，有的是增加了污染的設(shè)施，還有垃圾增量等等，這些一定要依法禁止。

第二，嚴(yán)格審核鄉(xiāng)村旅游名義的商業(yè)項(xiàng)目，要依法治旅。我認(rèn)為鄉(xiāng)村旅游不要搞的太高大上，不要搞成所謂的很大的商業(yè)項(xiàng)目體量，鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目應(yīng)該是跟其他項(xiàng)目有所區(qū)別，不能“掛羊頭賣(mài)狗肉”。

第三，要合法合理的進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，要依法興旅。農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)機(jī)制已經(jīng)合法形成了，那么農(nóng)村宅基地和房屋租賃轉(zhuǎn)讓制度的頂層設(shè)計(jì)上，也亟待突破。未來(lái)在下一次的土地管理法的修訂上，如果能夠?qū)@個(gè)問(wèn)題進(jìn)行重點(diǎn)關(guān)注，會(huì)影響深遠(yuǎn)，會(huì)涉及更多的物權(quán)、產(chǎn)權(quán)和資產(chǎn)，涉及到幾億農(nóng)民的切身利益。

第四，明確界定設(shè)施農(nóng)業(yè)、景觀農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)與第一產(chǎn)業(yè)的關(guān)系。一二三產(chǎn)業(yè)在農(nóng)村的融合發(fā)展要有頂層設(shè)計(jì)，這個(gè)非常重要。

這些方面更多的圍繞法律關(guān)系、土地宅基地和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方面，因?yàn)檫@涉及到鄉(xiāng)村振興、鄉(xiāng)村旅游和民宿發(fā)展中的一個(gè)根，是最核心的要素。這個(gè)問(wèn)題不解決，其他的都是空中樓閣，都是在“沙灘上建大廈”，非常危險(xiǎn)。

四、責(zé)任：鄉(xiāng)村旅游及民宿發(fā)展和鄉(xiāng)村振興中各主體的角色和責(zé)任

背景和關(guān)系理清楚，突破口找出來(lái)之后，就是主體責(zé)任的問(wèn)題。政府、投資人、農(nóng)民主體，還有旅游者、專家，以及社團(tuán)組織、企業(yè)等等社會(huì)主體，他們?cè)卩l(xiāng)村旅游及民宿和鄉(xiāng)村振興中到底應(yīng)該承擔(dān)什么角色和責(zé)任？

第一，政府應(yīng)從合理引導(dǎo)向合法引導(dǎo)轉(zhuǎn)變。政府的主體責(zé)任是規(guī)范存量和控制增量，合法合規(guī)的引導(dǎo)和監(jiān)管業(yè)態(tài)的發(fā)展，制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，說(shuō)起來(lái)很常態(tài)，做起來(lái)很不容易。合法引導(dǎo)、合規(guī)引導(dǎo)，就是在出臺(tái)一系列的方案實(shí)施意見(jiàn)上面，一定要在合法合規(guī)的前提基礎(chǔ)上。

現(xiàn)實(shí)中發(fā)現(xiàn)某個(gè)業(yè)態(tài)很好，引導(dǎo)引導(dǎo)，卻發(fā)現(xiàn)麻煩一大堆，回過(guò)頭來(lái)卻發(fā)現(xiàn)引導(dǎo)發(fā)展所產(chǎn)生的社會(huì)效益，還不足以監(jiān)管所支出的經(jīng)濟(jì)成本、社會(huì)成本或生態(tài)成本。一定要考慮這種成本，經(jīng)濟(jì)成本的賬都算不過(guò)來(lái)，更不用說(shuō)社會(huì)成本和生態(tài)成本。

第二，投資人要理性合法投資。鄉(xiāng)村旅游及民宿如果單純的是農(nóng)民投資，我認(rèn)為這是值得鼓勵(lì)的，哪怕完全的合法要件上得不到保證，這也是一個(gè)進(jìn)步。因?yàn)檗r(nóng)民就業(yè)就地轉(zhuǎn)化，不再增加增量，是存量上的優(yōu)化。農(nóng)民投資鄉(xiāng)村旅游及民宿，親朋好友籌集資金，相當(dāng)于一個(gè)小微企業(yè)。投資就能產(chǎn)生GDP。

但由于農(nóng)民知識(shí)結(jié)構(gòu)等因素可能會(huì)影響發(fā)展質(zhì)量，這時(shí)候，外來(lái)投資人就很重要，幫助農(nóng)民策劃、規(guī)劃。尤其是外來(lái)投資人，他們的社會(huì)責(zé)任太重要了，一是要控制風(fēng)險(xiǎn)，不能盲目的過(guò)度的使用社會(huì)財(cái)富，盡管他們帶著資本來(lái)的，有著話語(yǔ)權(quán)和主導(dǎo)權(quán)；二是一定要把委托代理這種法律關(guān)系搞清楚，不能夠野蠻擴(kuò)張，最后擴(kuò)張下來(lái)就成泡沫投資了，包括過(guò)度的金融創(chuàng)新，最后影響社會(huì)的穩(wěn)定。外來(lái)投資人的責(zé)任就在這里，合法、合規(guī)的理性的去投資鄉(xiāng)村旅游及民宿和參與鄉(xiāng)村振興。

第三，鄉(xiāng)村旅游及民宿的供應(yīng)商應(yīng)提供生態(tài)的產(chǎn)品和服務(wù)。就是鄉(xiāng)村旅游等經(jīng)營(yíng)者，企業(yè)、農(nóng)民或者外來(lái)資本投資的主體，要提供符合生態(tài)標(biāo)準(zhǔn)的旅游產(chǎn)品和服務(wù)。蔬菜是否打了農(nóng)藥，建筑材料是否符合生態(tài)標(biāo)準(zhǔn)等等，還有服務(wù)上以人為本的經(jīng)營(yíng)理念，這些都需要經(jīng)營(yíng)主體的高度責(zé)任心。

第四，旅游媒體要傳播正能量。包括旅游媒體，通過(guò)電視宣傳，鼓勵(lì)年輕人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游及民宿，參與鄉(xiāng)村振興，這個(gè)時(shí)候就必須要突出一個(gè)前提，就是讓回鄉(xiāng)的農(nóng)民能夠合法的投資鄉(xiāng)村旅游，否則就是誤導(dǎo)。更多的媒體還應(yīng)該積極正能量的去宣傳農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民，介紹好的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，好的合法的鄉(xiāng)村旅游企業(yè)。

第五，旅游專家一定要理性負(fù)責(zé)。鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃中涉及到專家學(xué)者們的“把脈問(wèn)診”，不過(guò)目前還沒(méi)有對(duì)規(guī)劃專家們的資質(zhì)審批，應(yīng)更多合法考慮應(yīng)該建一個(gè)什么體量的建筑物，考慮這個(gè)地是不是建設(shè)用地，能不能建。很多規(guī)劃是不可行甚至不可能的，沒(méi)有弄清這塊地的產(chǎn)權(quán)和屬性，結(jié)果就造成大量的違規(guī)違法建筑物產(chǎn)生。另外在鄉(xiāng)村資源評(píng)價(jià)中，在項(xiàng)目規(guī)劃、項(xiàng)目評(píng)審、行情預(yù)判、市場(chǎng)預(yù)測(cè)這些方面上，專家們?cè)谶@個(gè)時(shí)候負(fù)起責(zé)任，真的很重要。

第六，引導(dǎo)從業(yè)人員提供人本化的服務(wù)。農(nóng)民也好，外來(lái)從業(yè)人員也好，鄉(xiāng)村旅游的服務(wù)過(guò)程中，人性化的服務(wù)、得體的語(yǔ)言、燦爛的微笑，會(huì)由衷的讓城市居民和消費(fèi)者感受到真正的自然的鄉(xiāng)村文明、生態(tài)文明，發(fā)自內(nèi)心的感受和美妙的體驗(yàn)，這個(gè)很重要。

第七，引導(dǎo)旅游者們自身的文明和修養(yǎng)。旅游者到鄉(xiāng)村中住一晚，知道這一家很厚道，但是這家卻沒(méi)有特許經(jīng)營(yíng)許可，如果發(fā)生突發(fā)人身事故，追究責(zé)任就非常麻煩，很容易引起糾紛。這中間，合法經(jīng)營(yíng)是前提，旅游者理性、文明、綠色的消費(fèi)選擇和合理維權(quán)更重要。

第八，引導(dǎo)農(nóng)民包容和共享社會(huì)發(fā)展成果。外來(lái)者打擾了村里的生活節(jié)奏，過(guò)去寧?kù)o的鄉(xiāng)村，現(xiàn)在很喧鬧，很現(xiàn)代、很有時(shí)尚感。這個(gè)時(shí)候城市市民和農(nóng)村村民如何去包容共享，這個(gè)很重要。這個(gè)時(shí)候農(nóng)民或者農(nóng)民經(jīng)營(yíng)者，他們的包容共享理念很重要，共享社會(huì)發(fā)展成果。

最后，引導(dǎo)旅游社團(tuán)組織自律管理。現(xiàn)在有很多這樣的旅游平臺(tái)或機(jī)構(gòu)，旅游行業(yè)協(xié)會(huì)、旅游學(xué)會(huì)及各類旅游聯(lián)盟等等，他們對(duì)推動(dòng)原生態(tài)、低碳環(huán)保的理念，推動(dòng)文化保護(hù)、文化傳承等等方面，應(yīng)該發(fā)揮出積極的自律作用。在生態(tài)文明、美麗鄉(xiāng)村或者產(chǎn)業(yè)興旺、綠色消費(fèi)理念上加強(qiáng)引導(dǎo)，這個(gè)也是促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游及民宿發(fā)展和鄉(xiāng)村振興發(fā)展的重要一環(huán)。

總之，對(duì)于鄉(xiāng)村旅游及民宿發(fā)展和鄉(xiāng)村振興，在宏觀方面，梳理出關(guān)系背景和現(xiàn)狀，然后從法律的視角下切入，找出突破口、研究問(wèn)題，做好頂層設(shè)計(jì)，最后，社會(huì)主體積極承擔(dān)責(zé)任去更好地去逐一解決，這三點(diǎn)一脈相承。

這些架構(gòu)思考和現(xiàn)實(shí)分析，對(duì)推動(dòng)鄉(xiāng)村振興國(guó)家戰(zhàn)略的有效實(shí)施上，以及推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游和民宿合法、合規(guī)、綠色、文明的發(fā)展上，意義深遠(yuǎn)。最終實(shí)現(xiàn)我們的初心和愿望——讓所有的鄉(xiāng)村都更美麗起來(lái)，讓所有的農(nóng)民更富裕起來(lái)，讓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)更加合理起來(lái)。真正實(shí)現(xiàn)包括所有農(nóng)民在內(nèi)的，全中國(guó)人民對(duì)幸福生活的美好追求。

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